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北京市粮食局2012年工作总结和2013年工作安排
发布时间:2013-07-02  |  来自:  |  作者:admin
    一、2012年工作总结
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,党的十八大和北京市十一次党代会胜利召开。在市委市政府的正确领导下,粮食行业坚持稳中求进的工作总基调,围绕年初确定的“稳定市场保供应,提升产业促发展”的中心任务,求真务实,开拓进取,积极应对国际市场粮价大幅波动的冲击,较好地完成了各项任务,保障了首都粮食安全,为促进经济社会持续健康发展做出了积极贡献。
    (一)保供稳价取得新成效。积极应对全球粮食减产和价格剧烈波动的影响,综合运用储备粮油轮换、进口粮转储、郊区收购转储、产销衔接、信息引导等措施,保持了粮食市场平稳运行。通过粮食竞价交易平台举行交易会15次,销售粮食35.6万吨、食用油1.5万吨,采购粮食29万吨、食用油2.6万吨。郊区收购转储2万吨,外埠粮源基地收购粮食191万吨,进口加拿大优质小麦5.3万吨。市政府与中储粮总公司签订了战略合作协议,在成品粮油储备、粮食流通产业发展等方面开展务实合作。经过共同努力,本市粮价涨幅低于全国平均水平、低于部分主销区省市,让老百姓得到了实惠。据统计资料显示,2012年1-12月,全国CPI上涨2.6%,粮食上涨4%。其中:北京CPI上涨3.3%,高于全国0.7个百分点;粮食上涨2.6%,低于全国1.4个百分点。
    (二)深化改革取得新进展。市与区县国有粮食企业整合重组工作全面完成,实现了优势互补,完善“一链两翼多园区”发展格局,取得了跨越式发展。国有粮食企业经营活力进一步增强,经济效益稳步提高,2012年全市国有粮食企业实现利润49302万元,其中国有粮食购销企业实现利润2285万元,全行业连续6年保持盈利,购销企业连续10年保持盈利。7家重点粮食批发市场成品粮交易量相当于口粮消费量的81.6%,非国有面粉加工企业产量占全市面粉总产量的47.4%,非国有大米加工企业产量占全市大米总产量的83.2%。多元粮食经营主体进一步发展壮大,对活跃粮食流通、繁荣粮食市场发挥了重要作用。
    (三)产业发展迈上新台阶。在市发展改革部门的大力支持下,粮食基础设施建设规划全面启动,预计“十二五”期间投资总规模将达到9亿元,应急保障、仓房改造、物流基地、检测能力等重点项目稳步推进。市财政部门继续保持产销合作资金、仓房维修资金的投入,促进了粮油仓储、加工、质检能力的提高。粮食安全实时监测信息系统一期工程继续推进,信息化管理工作稳步推进。粮油加工业在储备粮轮换机制的助推下快速发展,加工能力趋于合理、均衡、稳定,逐步由米面油生产向主食品产业化生产迈进。全天候军粮供应保障体系进一步完善,综合保障能力得到切实增强。供应退耕还林补助粮1.78万吨,保护了退耕农民的利益。
    (四)储备粮油管理取得新成绩。市储备粮油增储计划顺利实施,库存不断充实。度夏期间广泛应用绿色储粮技术,免化学药剂熏蒸、惰性粉和硅藻土防虫、准低温储粮比例达到市储备粮总量的57%、20%、34%,分别比上年提高6%、11%、2%。继续推进市储备粮规范化管理工作,促进了粮油仓储企业管理水平提高。重新修订市储备粮代购、代储合同,建立规范、完整的质量档案资料,异地储粮和质量管理工作得到切实加强。采取业务培训和现场交流等多种方式,加强对区县储备粮管理工作业务指导,为管好、用好区县储备粮创造有利条件。
    (五)应急保障积累新经验。重新修订了《北京市粮食供给应急预案》,整体框架与上级预案有效衔接,细化了各环节的工作程序,完善了部门协调联动机制。组织开展了演练和培训,提高实际操作能力。不断增加成品粮油储备,应急加工企业、投放集散中心和网点分别达到17个、24个和342个,提高了应急投放能力。成功应对“7.21”特大暴雨灾害,排查粮油库点84个、仓房2583栋,急时处理雨湿粮油。部分军供站启动了应急保障预案,为抢险部队官兵供应军粮和熟食。房山、通州动用了应急储备粮油,积累了应急保障工作的宝贵经验。
    (六)行业管理再上新水平。认真组织粮油库存清查,确保粮油库存安全。积极开展“打非治违”专项行动,行业安全生产的基础工作得到加强。加强粮食收购、统计、政策性粮油供应、原粮质量等方面的监督检查,维护粮食流通秩序。完成行业职业技能培训工作,举办本市第三届粮食行业职业技能竞赛,推动行业人才队伍建设。组织了“首都粮食应急关键技术研究与示范”等3个课题研究。开展《粮食流通管理条例》实施八周年、粮食科技周、“放心粮油”等主题宣传活动。实施了对西藏、新疆的对口支援。开通“首都粮食”官方微博,保持与社会公众的良好沟通。
    二、2013年粮工作安排
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”发展规划承前启后的关键一年。全市粮食行业要认真贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以“守底线、保安全、惠民生、促发展”为目标,坚持以抓粮源、保供应、稳粮价为中心,牢牢抓住国家实施“粮安工程”的机遇,全面提升粮食经济增长质量和效益,加快建设与中国特色世界城市相适应的粮食安全保障体系,为促进经济社会持续健康发展做出新的贡献。要扎扎实实做好以下6个方面的工作:
    (一)加强粮食市场调控,确保粮食市场平稳运行
    “底线思维”的科学思想告诉我们,凡事要从坏处准备,努力争取最好的结果,这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。本市作为粮食主销区,抓粮源、保供给、稳粮价是粮食行业的主要职责和核心任务,绝不允许出现粮食供应脱销断档,绝不允许出现粮食价格大幅波动。
   1、拓宽粮源采购渠道,切实提高“一手粮源”掌控能力。按照《北京市粮源基地发展实施方案》,统筹规划基地数量、粮源品种的布局,切实解决“扎堆建设、无序竞争”问题。坚持“质量优先、价格优惠、数量充足、渠道可靠、运输通畅”的原则,运用多种方式,重点支持本市主要口粮消费品种的基地建设,推动粮源基地建设健康发展。科学安排粮食产销合作资金,严格资金的申请、审批、使用、监管流程。抓好本市郊区粮食收购工作,保护农民种粮积极性。继续利用进口手段,调剂本市主要粮油品种供应。
    2、加强粮食市场调控,保障粮食有效供给。要把稳粮价、防通胀放在粮食流通工作的突出位置,综合采取有效措施稳定粮食市场。粮食部门和国有粮食企业要及早组织货源采购,及时增加市场投放量,调节粮食供求平衡;进一步加强地方储备粮油管理,结合实际调整结构、优化布局;加快北京粮食交易平台建设,积极引导大宗粮油贸易通过平台进行交易;加强粮油市场信息监测和预警体系建设,完善信息发布机制,引导商户理性交易;进一步提高应急工作水平,确保市场异常波动和救灾应急情况下的粮油供应,维护粮油价格基本稳定。
    3、扎实推进依法管粮,维护粮食流通正常秩序。加强粮食监督检查和行政执法体系建设,加强对全社会粮食流通监管与服务。各区县粮食行政管理部门要严格执行粮食收购许可、军粮供应许可、粮油仓储单位备案管理制度,进一步规范各类市场主体的经营行为;认真组织粮油库存检查工作,加强对政策性粮食购销、出库的监督;加强粮食质量安全监管工作,开展对新收获粮食的监测和库存粮油质量安全专项检查;强化仓储管理和安全生产,全面落实安全生产的主体责任。
    (二)加快首都粮食安全保障体系建设,全面提高粮食流通管理水平
    市委十次党代会以来,围绕中国特色世界城市建设,全市粮食部门主动服务大局,认真总结实践经验,不断开拓创新,提出以提高本市粮食日常供应和应急保障“两个能力”为目标,以加快健全以政府调控、应急保障、产业发展、仓储物流、储备管理、执法保障“六大体系”为抓手,以实现“粮食购买便利化、粮食产品营养化、知名品牌丰富化、经营主体多样化、仓储管理规范化、粮油储藏绿色化”为标志,加快建设与世界城市相适应的粮食安全保障体系,取得了良好效果。去年,市粮食局起草了《关于进一步加快首都粮食安全保障体系建设的意见》,拟重点解决国有粮食企业履行政府调控载体责任的考核、粮食流通基础设施建设、粮食风险基金管理、粮食行政管理体系建设等问题,已经正式征求了市政府相关部门、区县粮食行政管理部门、粮食行业协会及有关企业的意见,并向市政府分管领导同志作了专题汇报。要继续抓紧草案的修改和完善工作,力争尽早上报和印发。
    各区县粮食行政管理部门要围绕首都粮食安全保障体系建设开展专题调研,学习借鉴各地的好做法、好经验,加强与有关部门的沟通协调,进一步完善粮食工作行政首长负责制。在此基础上,要适应市与区县国有粮食企业改革重组带来的新变化,对2002年政企分开改革以来的实践工作进行一次全面梳理,总结、提升、固化一些行之有效的措施,研究改进工作的方向和措施,全面落实贯彻政策、制定规划、调控市场、应急保障、管理储备、行业管理6个方面的职责,为强化区县粮食行政管理工作打牢基础。
    (三)抓住国家实施“粮安工程”的机遇,全面提升粮源掌控和供应保障能力
    “粮安工程”的全称是“粮食收储供应安全保障工程”,目的是全面提升粮食收储和供应保障能力,切实保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应,主要内容包括“打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节构减损”6个方面。各区县、各部门要高度重视,密切配合,按照“统一规划、分级实施,优先应急、突出重点,政策引导、市场运作,企业投入、政府补助”的原则,加大对“粮安工程”的支持力度。各相关企业和单位,要早思考、早准备,加快基础较好、条件成熟的项目建设,力争早建成、早受益。
    1、加强粮食物流节点建设,有效降低粮食流通成本。按照《全国粮食流通基础设施“十二五”建设规划》以及《北京市粮食流通“十二五”发展规划》,积极配合国家“北粮南运”班列和散粮集装箱运输试点工作,选择具备条件的粮食储备库作为跨省市物流通道的节点,配备散装、散卸设施,提高粮食快速接卸和发运能力。落实重点项目,加强粮食储备库、重点加工企业、重点粮食批发市场建设,加快构建现代粮食物流体系。
    2、加快粮食物流园区建设,提高产业的集聚度。要抓紧增建低温仓、应急加工和分装设施,加快粮食加工业布局调整,尽可能与仓储设施有效衔接。京粮集团等有条件的企业要着力打造面粉、大米、食用油、玉米加工与集散中心,进一步提高产业的集聚度和影响力。抓住国家实施主食产业化示范工程和“放心粮油”工程的机遇,加快发展主食品工业化生产,加快实现由“粮”到“食”的转变。
    3、调整优化粮食应急供应网点空间布局,全面提升粮食应急管理能力。各区县要在今年内,全面完成粮食应急网点布局的优化调整工作,加快构建市场化体制下布局合理、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系。在现有应急供应网点的基础上择优选定一批,根据人口分布、消费能力、网点实力重新确定一批,必要时可争取政府投资改造、新建一批,确保每个乡镇、街道至少有一个应急供应点。所有应急网点平时按市场化运作,应急救灾时作为政府保供稳价的载体。稳妥推进应急培训和应急演练工作,加强应急供应队伍的培训,着力提升本市应对粮食突发事件的管理水平。
    4、抓好粮食质量检测能力项目建设,进一步完善粮油质量安全监管体系。积极争取国家安排的质量检验体系建设项目,协调落实地方配套资金,确保项目建设顺利进行。落实《北京市粮食流通基础设施建设实施意见》,改善重点粮食企业的检验室条件、增加检验设备,带动全市粮食质量安全检测整体水平的提升。加快健全以市粮油食品检验所为龙头、以重点粮食企业检测机构为基础的粮食质量检测体系,全力守护好首都粮食质量安全。
    5、加强粮食流通统计和市场信息监测工作,完善粮情监测预警机制。各区县要高度重视粮食统计工作,严格执行粮食流通统计制度,认真开展粮油供需平衡调查,提高统计质量和效率,努力做到统计数据权威可靠。各类信息监测网点,要加强对市场情况的实时监测,及时、准确反映市场行情。密切关注政策调整、气候变化、运输条件等可能带来的影响,努力做到对重大异常情况早发现、早判断、早上报、早处置。
    6、加快推进粮油适度加工,大力倡导全社会爱粮节粮。倡导粮油适度加工,推广先进节粮技术设备,提高成品粮出品率和资源综合利用率。广泛开展爱粮宣传,积极开展创建爱粮节粮示范单位、示范家庭活动,增强全民爱惜节约粮食的意识。
    (四)加快发展方式转变,提高粮食经济增长质量和效益
    按照市政府“以提高经济增长质量和效益为中心,强化创新驱动,加大产业结构优化升级力度,着力保障和改善民生,全力履行好‘四个服务’职责”的要求,进一步深化企业改革,转变发展方式,增强粮食经济发展的内生活力和动力。
    1、深化产权改革促进企业做大做强。京粮集团要按照“调整、创新、规范、高效”的工作要求,加快产业升级,促进产融互动,深化资本运作,注重品牌运营,提高管控效率,加快推动主业上市。各部门要落实国家及本市支持中小企业发展的政策,大力培育和规范发展多种经济成份的粮食市场主体,促进非公有制经济健康发展。搭建合作平台,促进央企、本市国企、民营企业融合发展。鼓励粮油加工企业与购销企业对接整合,支持粮食产业化龙头企业发展。
    2、创新粮食经营管理机制。粮食企业要加快向粮食主产领域延伸,主动融入农业、联合农户,参与粮食生产基地建设,构建生产、收购、加工、销售的全产业链经营模式,发展规模化生产、产业化经营;要通过控股、参股、合作、订单等形式,加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人的合作,结成利益共同体;要发挥自身优势,在粮食收储、市场信息、仓储技术等方面为粮食产前、产中、产后提供服务。改变收原粮、卖原粮的传统经营方式,主动适应粮食生产方式的变革,创新粮食经营机制和经营模式。
    3、全力服务各类企业在京发展。加强与中央企业战略合作,抓好全过程服务,加快项目落地建设,吸引更多中央优质资源在京聚集,实现共赢发展。认真履行市政府与中储粮总公司达成的战略合作协议,积极拓展与中粮集团、华粮物流集团的合作,加强重点仓储、物流、加工项目建设及合资经营,深化粮油购销、成品粮油加工及储备粮油承储等方面的合作,强化首都粮食安全保障工作。
    (五)实施创新驱动发展和人才兴粮战略,推动粮食流通产业发展
    科技创新和人才队伍建设是粮食事业兴旺发达的重要支撑和根本保证,要以提高创新发展能力和人才队伍素质为核心,全面推动科技兴粮和人才兴粮。
    1、加强粮食科技研究与新技术推广应用。加快对绿色储粮、粮食质量快速检测、主食品工业化生产等技术的研究。推广绿色储粮技术,提高低温储粮、准低温储粮、不投药储粮的比例。完善市储备粮油规范化管理制度和“千分制”考评体系,研究制定粮油仓储企业管理地方标准。抓住国家重点粮油科技项目实施和“智慧北京”建设的机遇,加快本市“粮食安全实时监测信息系统”和“数字粮库”建设,提高粮食行业信息化管理水平。
    2、创新行业发展引导机制。一是强化市储备粮轮换机制引导,进一步完善市储备粮油运行机制和异地储备管理机制,努力放大市储备粮的带动效应,积极探索市储备粮与培养市场体系和支持重点企业发展相结合的有效途径,带动粮食流通产业发展。二是强化规划手段引导,积极推进《北京市粮食流通“十二五”时期发展规划》的实施,加快落实“一个主题、两个能力、三个布局、四个体系”的构想,定期总结评估取得的成效,不断充实调整规划的内容,完善政策支持和保障措施,力求取得预期的效果。
    3、大力推动人才兴粮战略的实施。重视党政领导干部和专业人才的选拔和培养工作,着力提高党政干部的领导水平和执政能力,着力提高企业领导的经营管理能力和创新发展能力,着力提高专业技术人员的职业素质和技能水平。加强粮食行业教育和职业技能培训、鉴定工作。加强粮食流通管理理论研究,着力粮食应急管理理论、粮食的公共产品属性等方面进行深入探讨,更好指导粮食流通工作实践。
    (六)切实改进工作作风,保障粮食流通事业持续健康发展
    做好2013年粮食流通工作,必须切实改进工作作风,加强党风廉政建设,发展行业文化,为粮食流通事业持续健康发展提供坚强保障。
    1、切实加强作风建设。市与区县粮食行政管理部门,要全面正确履行政府职能,把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。要认真落实中央“八项规定”和市委15条具体措施,进一步改进工作作风,密切联系群众。中共北京市粮食局党组制定了《关于改进工作作风密切联系群众的实施细则》,请各区县和企业监督执行。要通过加强作风建设,在全系统大兴真抓实干、求真务实之风,使各项工作都有部署、有督查、有考核、有奖惩,能够落实处、取得实效。
    2、切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神和十一届市纪委二次全会精神,深入推进廉政风险防控管理,全面落实廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败力度。加强对基层国有粮食企业的检查指导,严肃查处违反《政策性粮食出入库管理规定》和违反《北京市储备粮管理办法》的行为,促进基层企业干部廉洁从业。
    3、切实加强粮食文化建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,大力弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神,全面提高粮食干部职工职业道德素质,弘扬粮食行业优秀文化,丰富粮食职工精神文化生活,增强行业文化软实力,为推动粮食流通事业科学发展提供文化保障和智力支持。