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北京市粮食流通“十二五”发展规划实施情况中期评估情况
发布时间:2014-06-12  |  来自:  |  作者:
    北京市粮食流通“十二五”规划提出的“围绕一个主题,提高两个能力,优化三个布局,健全四个体系”的主要任务落实较好,各项重点工作有序推进,总体目标稳步靠拢,取得了明显成效。在规划的引导下,全行业共同努力,粮源供给稳定充足,粮食市场繁荣稳定,调控能力不断增强,基础设施明显改善。
    一、总体目标完成情况
    (一)粮源渠道进一步通畅。粮源掌控能力稳步提升。从本市主销区的特点出发,把“抓粮源”放在突出的位置来抓。我市与黑龙江、山西等省签订了合作协议,按照“布局合理,渠道可靠”的原则,加快外埠粮源采购基地建设,提高对“一手粮源”的掌控能力。政府支持机制逐步健全,市财政每年安排4000万元专项资金,支持本市国有粮食企业在主产区建立粮源采购基地,支持条件较好的基地向采购、加工、储存一体化方向发展。2010年1月至2013年6月,全市15家国有粮食企业采取合作、租赁、收购、征地新建等方式,在黑龙江、吉林、山东、河北等地建立粮源采购基地134个,其中:以本市企业为主的基地17个,年均粮食收购量191万吨,占全市总消费量的35%左右。同时,高度重视保护本市种粮农民的利益,市政府有关部门联合制定了《本市国有粮食购销企业收购郊区自产粮食转入市储备粮管理办法》,把收购转储方式作为处置“卖粮难”的应急措施,共转储粮食6万吨,保护了本市农民种粮积极性,有效稳定了郊区粮食收购市场。通过进口和采购国产优质小麦,进一步优化市储备粮品种结构,更好的满足加工企业需求,健全了应急加工的原粮供应品种。2012年和2013年两次进口加拿大小麦10.8万吨。
    (二)粮食市场繁荣稳定。综合运用储备粮油轮换、产销衔接、信息引导等措施,保持了粮食市场平稳运行。重视发挥中央企业的优势,市政府与中储粮总公司签订了战略合作协议,在成品粮油储备、粮食流通产业发展等方面开展务实合作。北京国家粮油交易中心建立政策性粮食竞价交易的常态机制,每月至少举办一次粮食竞价交易会,根据市场需求安排交易品种和数量,掌握交易时机和节奏,带动大宗粮油贸易的开展。粮食收购体系逐步健全,充分发挥国有粮食企业主渠道作用,引导各类具有资质的市场主体开展粮食收购业务。完善粮食零售供应网络,大力发展以超市、便民连锁店为主要形式的城乡粮油供应网点,积极发挥城镇集贸市场在粮食供应中的作用,建立满足居民日常粮食消费需求的零售供应网络。鼓励运用互联网、物联网等先进技术,发展网上粮店、连锁配送等粮食零售业态。深入开展“放心粮油”进社区活动,进一步扩大“放心粮油”覆盖范围,切实提高城乡口粮质量安全水平。
    (三)政府调控机制进一步健全。一是粮食市场信息监测预警体系作用明显。完善由105个信息监测点组成的市场信息监测预警网络,实时监测粮油购销、储存、加工、批发、零售各环节的情况,准确掌握价格、供求、库存信息,引导商户理性交易,为政府调控提供可靠支撑。二是调控物质基础进一步巩固。市储备粮油增储计划顺利实施,库存不断充实。度夏期间广泛应用绿色储粮技术,免化学药剂熏蒸、惰性粉和硅藻土防虫、准低温储粮比例达到市储备粮总量的57%、20%、34%,分别比上年提高6%、11%、2%。继续推进市储备粮规范化管理工作,促进了粮油仓储企业管理水平提高。重新修订市储备粮代购、代储合同,建立规范、完整的质量档案资料,异地储粮和质量管理工作得到切实加强。采取业务培训和现场交流等多种方式,加强对区县储备粮管理工作业务指导。三是应急保障机制不断健全。重新修订了《北京市粮食供给应急预案》,完善了部门协调联动机制。组织开展了演练和培训,提高实际操作能力。不断增加成品粮油储备,应急加工企业、投放集散中心和网点分别达到17个、24个和342个,提高了应急投放能力。认真总结应对“7.21”特大暴雨灾害的实战经验,有针对性地开展应急演练,应急保障能力稳步提高。
    (四)基础设施建设取得新进展。按照总体规划确定的目标和原则,制定了《粮食流通基础设施建设实施意见》。“十二五”期间,我市计划投资10.26亿元(其中:政府投资8.49亿元),重点建设6大类项目。一是加快应急保障设施。建设5万吨低温成品粮储备仓容,并配备相应的应急保障设施设备。在应急加工企业内配置30条小包装灌装设备,实现应急状态下加工、储备的有效衔接。支持主食品工业化生产,逐步探索将馒头、面包等主食品生产加工企业纳入全市粮油应急保障体系,发挥主食品可直接食用、便于发放和携带的优势,进一步提高应急响应的速度和效率。二是加快改造老旧仓房,对1984年前的31万吨老旧仓房和钢板仓进行拆除并原地翻建高大平房仓。三是对具备条件的仓房进行扩建,在市储备粮承储库点内扩建仓容11.6万吨。四是粮食现代化物流设施建设,选择具备条件的4个市储备粮承储库点,配套建设粮食中转和接卸设施。五是继续推进粮食流通管理信息化建设,建设覆盖全市的储备粮管理信息系统、粮食市场监测预警系统、应急指挥系统,建立全市粮食物流配送、交易和管理信息平台,为实现粮食物流信息资源共享和粮食运输的统一调度创造条件。六是加强粮食质检能力建设,重点提升粮食检测机构和重点粮食企业的检测能力。2013年安排11个项目,建设规模21.57万吨,估算投资2.5亿元,占“十二五”粮食流通基础设施建设总投资的24.4%。截至2013年5月底,已完成3个单位的5个项目的可行性研究编制工作,5个项目建设规模8.48万吨,估算投资0.98亿元。完成质检项目投资1064.34万元,完成计划的44%。
    (五)粮食流通产业实力明显增强。加快培育以优势企业为龙头,现代粮食物流和加工为依托,科技为支撑的粮食产业化体系。一是落实市政府关于国有粮食企业重组整合的决策,本市远郊区县粮油总公司与京粮集团实施了重组,做大做强国有粮食企业的方式在全国产生重大影响。京粮集团按照“一链两翼多园区”的战略,转变方式提效益,保障供应稳市场,拓展合作增活力,加强管理强基础,实现了跨跃式发展。国有粮食企业经营活力进一步增强,经济效益稳步提高,全行业连续6年保持盈利,购销企业连续10年保持盈利。二是积极引导多元市场主体发展,多元粮食经营主体进一步发展壮大,对活跃粮食流通、繁荣粮食市场发挥了重要作用。7家重点粮食批发市场成品粮交易量相当于口粮消费量的81.6%,非国有面粉加工企业产量占全市面粉总产量的47.4%,非国有大米加工企业产量占全市大米总产量的83.2%。三是加快发展结构优化、技术先进、安全营养、绿色环保的现代粮食加工业。2012年,列入统计范围的粮油加工企业95个,呈稳步上升态势。其中:国有企业、外商及港澳台商投资企业、民营企业分别占企业总数的13.7%、12.7%和73.6%。受成本增加的影响,大米加工利润空间被压缩,产量下降。益海嘉里面粉厂建成投产,拉动面粉产能大幅增加。2012年全市小麦处理能力150.5万吨,增幅为44.7%。食用植物油产量基本持平。饲料产量小幅减少。制定了推进主食产业化发展实施意见,积极引导主食生产企业进行技术改造、技术创新和生产工艺、生产设备的更新。
    (六)科技创新对产业的拉动效应明显。一是加大应急、储藏关键技术的研发力度。开展首都粮食应急保障关键技术研究与示范,突破大米保质储存的关键技术,延长安全储藏时间。开展食用油脂绿色安全储存技术研究,通过对油脂绿色储存集成技术的攻关,延长大豆原油安全保质期。二是加大节能减排技术研发力度。开展食用油绿色清洁生产设备及工艺研究,建立一套油脂干式冷冻真空脱臭技术装备示范生产线,逐步向节能、降耗及环保目标迈进。三是开展粮食及其制品中真菌毒素快速检测技术研究与应用,以玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素A、脱氧雪腐镰刀菌烯醇(呕吐毒素)检测研发为主,初步建立技术应用示范点,为技术推广做好基础工作。四是运用RFID射频识别传感器、智能图像识别等技术,开展基于物联网的“数字粮库”关键技术研究,提高储粮作业的自动化、智能化水平,探索建立储备粮管理物联网解决方案。
    (七)粮食行政执法检查深入开展。一是加强制度建设,出台了《北京市粮食行政处罚裁量权适用规定》等7项规章制度,为推进粮食行政管理部门依法履行职责、加快政府职能转变提供了制度保障。完成了《北京市储备粮管理办法》立法后评估工作,在丰富储粮品种、健全费用补贴机制、调整储存及轮换购销方式、强化监督检查等方面实现新突破。二是监督检查行政执法体系日益健全。监督检查机构、人员、经费逐步落实。共有11个区县设立了专门粮食工作科,执法队伍不断壮大,通过培训获得粮食流通监督检查执法资格的人数达到156人,落实执法经费50多万元。三是监督检查保障作用日益增强。开展粮食和食用油库存检查,加强对粮食收购、政策性粮食出库、质量安全、流通统计、退耕还林补助粮供应等方面的监督检查。2012年开展检查1725次,出动人员4714人次,执法活动的数量稳步上升,维护了正常了粮食流通秩序。
    二、规划实施中需要把握好的几个问题
    2013年1月15日,李克强同志视察粮食工作时作了重要讲话,要求粮食部门守住管好“天下粮仓”,做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。国家粮食局要求各地深入贯彻李克强同志重要讲话精神,研究制定符合本地实际的粮食安全行政首长负责制,全面实施“粮安工程”,加强粮食流通基础设施建设,筑牢粮食流通的“守底线”工程,切实保障粮食有效供给。为此,我们在今后推进规划实施工作中,着重把握好以下几个问题:
    (一)本市规划与国家“粮安工程”衔接问题。实施“粮安工程”,目的是全面提升粮食收储和供应保障能力,切实保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。按照国家粮食局的要求,本市需要从“打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”6个方面,对“十二五”规划的相关内容进行调整,以确保本市规划与国家规划的有机衔接。同时,加快基础较好、条件成熟的项目建设,力争早建成、早受益。
    (二)落实粮食安全省市长负责制问题。国家发展改革委、国家粮食局根据实际工作需要,在认真总结广东、云南、浙江、湖北等地实践经验的基础上,提出了《关于进一步完善和落实粮食安全省长负责制的意见》,并在2013年3月正式征求了各省市人民政府征求意见。为了推动本市相关工作的落实,需要进一步明确划分市与区县的粮食事权,从落实粮食生产责任、粮食流通责任、稳定市场责任、质量安全责任、组织领导5个方面建立考核制机,进一步调动区县政府及相关部门的积极性,以保障本市粮食流通“十二五”规划的顺利实施。
    (三)支持粮食流通产业发展问题。北京市从2012年9月开始试点营业税改征增值税,国有企业粮油补贴收入不再免征营业税,所有补贴收入均要按6%税率交增值税,全市国有粮食企业大约增加4000多万元的税赋。在异地储粮监管业务中,若承储企业与代存企业不是同一单位,还存在重复交税的问题,需要进一步研究落实对国有粮食企业的税收支持政策。需要研究落实国家对重点产业化龙头企业的支持政策,在固定资产购置、技术升级改造、技术引进、粮食生产基地建设等方面给予资金补助或贷款贴息。同时,为更好地发挥国有粮食企业的主渠道作用,还需要建立对国有粮食企业履行政府调控载体责任的考核机制。
    (四)健全应急保障机制问题。按照国家粮食局“京、津、沪、渝等36个大中城市人口集中的社区,每3万人至少要有一个应急供应点”的要求,本市还需增加280个左右的网点。同时,提出应急投放网点的标准和要求,加强与投放网点的联系,逐个核实投放网点的具体位置、主要负责人和投放能力,加强管理和培训,确保应急投放各环节的紧密衔接。需要围绕提高应急储备、投放、运输、加工、衔接“五个能力”建设,探索建立粮食应急保障基金,以确保应急保障工作的需要。
    (五)完善政府投资渠道问题。目前,除国家粮食局安排的资金外,本市政府资金主要来源于发展改革委和财政局两个渠道,财政局主要是粮食风险基金。但在支持国有粮食加工企业设备的升级改造、重点粮食批发市场建设、主食品工业化生产、粮食科技进步、粮食流通信息化管理等方面还没有建立起有效的政府投资渠道。
    三、进一步完善规划实施的保障措施
    (一)加快推进“粮安工程”。按照“统一规划、分级实施,优先应急、突出重点,政策引导、市场运作,企业投入、政府补助”的原则,加大对“粮安工程”的支持力度。加强粮食物流节点建设,有效降低粮食流通成本。加快粮食物流园区建设,积极引导条件较好的企业打造面粉、大米、食用油、玉米加工与集散中心,进一步提高产业的集聚度和影响力。抓住国家实施主食产业化示范工程和“放心粮油”工程的机遇,加快发展主食品工业化生产。
    (二)提升粮食应急管理能力。全面完成粮食应急网点布局的优化调整工作,加快构建市场化体制下布局合理、运转高效、保障有力的粮食应急供应体系。必要时可由政府投资改造、新建一批,确保每个乡镇、街道至少有一个应急供应点。稳妥推进应急培训和应急演练工作,着力提升本市应对粮食突发事件的管理水平。
    (三)提高粮食质量检测能力。积极争取国家安排的质量检验体系建设项目,改善重点粮食企业的检验室条件、增加检验设备,带动全市粮食质量安全检测整体水平的提升。加快健全以市粮油食品检验所为龙头、以重点粮食企业检测机构为基础的粮食质量检测体系,全力守护好首都粮食质量安全。
    (四)促进粮食流通产业发展。落实国家及本市支持中小企业发展的政策,大力培育和规范发展多种经济成份的粮食市场主体,促进非公有制经济健康发展。搭建合作平台,促进央企、本市国企、民营企业融合发展。鼓励粮油加工企业与购销企业对接整合,支持粮食产业化龙头企业发展。
    (五)加快粮食科技推广应用。加快对绿色储粮、粮食质量快速检测、主食品工业化生产等技术的研究,稳步提高低温储粮、准低温储粮、不投药储粮的比例。完善市储备粮油规范化管理制度和“千分制”考评体系,研究制定粮油仓储企业管理地方标准。抓住国家重点粮油科技项目实施和“智慧北京”建设的机遇,加快本市“粮食安全实时监测信息系统”和“数字粮库”建设,提高粮食行业信息化管理水平。
    (六)加快健全政府调控机制。加强粮油市场信息监测和预警体系建设,完善信息发布机制,引导商户理性交易。加快北京粮食交易平台建设,丰富并完善竞价交易手段。进一步加强地方储备粮油管理,结合实际调整结构、优化布局。进一步提高应急工作水平,确保市场异常波动和救灾应急情况下的粮油供应。
    (七)大力推动人才兴粮战略的实施。重视党政领导干部和专业人才的选拔和培养工作,着力提高党政干部的领导水平和执政能力,着力提高企业领导的经营管理能力和创新发展能力,着力提高专业技术人员的职业素质和技能水平。加强粮食行业教育和职业技能培训、鉴定工作。加强粮食流通管理理论研究,着力在粮食应急管理理论、粮食的公共产品属性等方面进行深入探讨,更好指导粮食流通工作实践。
    (八)继续推进依法管粮工作。加强粮食监督检查和行政执法体系建设,加强对全社会粮食流通监管与服务。进一步规范各类市场主体的经营行为;认真组织粮油库存检查工作,加强对政策性粮食购销、出库的监督;加强粮食质量安全监管工作,开展对新收获粮食的监测和库存粮油质量安全专项检查;强化仓储管理和安全生产,全面落实安全生产的主体责任。
    (九)加快政府投资进度。积极争取中央资金和政策支持,加大政府对粮食流通基础设施的投入力度。带动社会资本参与粮食流通行业发展建设,提高粮食流通的现代水平。加强政府部门间的协调,落实“十二五”规划重点项目的各项要求,加强项目全程跟踪,加快后续工作跟进,保证“十二五”规划的顺利实施。
    (十)全面落实粮食工作市、区县长负责制。市与区县相关部门要各负其责,统筹协调,认真抓好“十二五”规划的实施工作。紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标要求,加快发展现代粮食流通产业,加快粮食经济发展方式转变,以更高的标准构建首都粮食安全保障体系,不断提高粮食安全保障能力。