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北京市粮食流通“十三五”时期发展规划(概要解读)
发布时间:2016-12-05  |  来自:  |  作者:
北京市粮食流通“十三五”时期发展规划
(概要解读)
2016年12月
 
   《北京市粮食行业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)由市粮食局、市发展改革委、市商务委,依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国粮食行业“十三五”发展规划纲要》,结合北京市粮食行业实际制定并发布。可以从出发点、切入点、着力点、落脚点四方面来理解和把握:
   一、出发点
   《规划》从粮食市场平稳运行、政府调控能力稳步增强、基础设施明显改善、粮食产业发展实力增强、粮食流通法制环境明显改善等方面,回顾了“十二五”期间粮食流通的发展成果。概括了“十二五”时期,是粮食行业管理体制机制不断完善、市场活力不断释放的五年;是发展方式加快转变、产业结构优化升级的五年;是基础设施更加完善、产销衔接更加高效的五年;是依法治粮不断深化,发展环境明显改善的五年;是保供稳价成效显著,人民群众得到更多实惠的五年。过去五年取得的显著成就,成为“十三五”时期粮食流通工作的出发点,为实现更高质量、更有效率、更可持续的发展奠定了坚实基础。
   二、切入点
   “十三五”时期是加快落实京津冀协同发展战略、建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段,是粮食行业深化改革和转型发展的重要阶段。《规划》从党中央高度重视、国内粮食供给充足、北京战略定位、京津冀协同发展、深化粮食供给侧结构性改革等发面揭示了首都粮食流通发展机遇;从首都定位、产业布局、物流园区、加工配送、粮源供给、人才队伍建设、科技成果转化等方面提出了首都粮食行业面临的挑战。《规划》提出了“十三五”时期首都粮食行业发展要以加快粮食产销衔接、加快推进“粮安工程”建设、加快粮食产业结构优化升级、深化粮食供给侧结构性改革、加快健全粮食流通管理体制为主要任务和切入点,切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。
   三、着力点
   《规划》明确了“十三五”时期粮食流通工作的指导思想、发展理念和发展目标。
   (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障首都粮食安全为主题,以改革创新为动力,以转变发展方式、提高发展质量、增加有效供给、健全体制机制为重点,加快推进粮食供给侧结构性改革,加快粮食产业适度疏解和保障功能提升,加快外埠粮源基地建设和地方储备粮布局调整,加快完善“产购储加销”全产业链经营模式,加快构建适应人民群众消费需要、适应首都城市战略定位需要、适应京津冀协同发展需要的粮食安全保障体系,全面提高粮食安全保障能力和水平,为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大贡献。
   (二)发展理念。实现粮食行业“十三五”发展目标,必须牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念:一是突出创新发展,激发粮食经济发展活力;二是突出协调发展,补齐粮食产业发展短板;三是突出绿色发展,引领粮食行业发展方向;四是突出开放发展,拓展粮食行业发展空间;五是突出共享发展,增进种粮农民和城乡居民福祉。
   (三)发展目标。《规划》提出了“十三五”时期粮食行业发展总体目标,并从七个方面提出了“十三五”期间的指导性目标。
   总体目标:围绕保障首都粮食安全的主题,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设粮食产销合作体系、现代粮食仓储物流体系、放心粮油产品供应体系、粮食产业经济体系、粮食市场调控与应急保障体系,提高粮食流通领域的信息技术应用能力、科技创新能力、依法治理能力,发挥北京都市粮食产业独特优势,全面提升粮食安全保障能力和水平。
   指导性目标:
   1.粮食供应保障能力显著增强。粮源供应渠道更加通畅,市场调节机制充分发挥,储备调节能力显著加强,“粮源流得进、供应跟得上、质量有保证”的底线牢牢守住。到2020年,外埠粮源基地年粮食采购量达到350万吨左右,可直接掌握粮源占消费量的近60%。
   2.粮食流通基础设施明显改善。产业功能显著提升,布局与结构明显优化,现代粮食仓储物流体系基本健全,机械化、自动化、信息化、智能化水平明显提升,粮食流通效率大幅提高,节约减损效果明显。到2020年,完成80%以上国有粮食储备库智能化升级改造。
   3.粮食流通现代化水平稳步提高。行业创新激励机制不断完善,科技创新能力明显提高,绿色储粮、节粮减损、质量安全、精深加工、营养健康新技术广泛应用,经济效益和社会效益明显提高。现代信息技术对粮食产业提质增效和宏观调控的支撑能力显著增强。
   4.粮食产业经济活力全面释放。加工业转型升级取得新突破,产业结构和产品结构更加合理,大型粮食龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强,流通新业态不断发展,国际合作深度和广度不断扩大,发展质量和效益显著提高,粮食产业对国民经济发展的促进作用不断增强。
   5.粮食应急保障能力明显提高。市场监测和预警体系全面建成,信息收集灵敏高效,数据权威可靠,形势分析判断准确,信息发布及时,应急保障机制不断完善,风险防控和应急处置能力显著提升。到2020年,形成布局优化、功能完善的环京2小时、4小时、12小时三层粮食应急送达圈。
   6.粮食质量安全保障能力持续加强。粮食质量安全检验监测体系更加健全,检验监测能力持续提升,粮食标准体系更加健全有效,粮食质量安全监管与风险监测预警进一步强化,进出口粮食生物安全、食用安全保护水平进一步提升,粮食质量安全保障水平全面提升。
   7.粮食行业治理能力显著增强。粮食领域法律法规体系更加健全,相关制度和政策更加完善,依法行政和法治粮食建设不断推进,粮食安全责任制全面落实,粮食行政管理部门公共服务水平显著提高。
   四、落脚点
   《规划》确定了“十三五”时期粮食流通工作的落脚点,进一步明确了主要任务和保障措施。
   (一)主要任务。围绕建设五大体系,提高三个能力。
   1.“五大体系”:
   一是健全粮食产销合作体系。从北京作为粮食主销区的特点出发,以经济利益为纽带,以市场需求为导向,积极探索建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系,着力打造开放包容、互惠共赢的粮食产销合作体系,促进粮食合理、有序、顺畅流通,保障市场粮源供应。
   二是建设现代粮食仓储物流体系。坚持首都城市战略定位,打通粮食物流通道,合理调整仓储物流设施布局,统筹粮食仓储设施项目、物流节点项目、加工项目和产业园区项目建设,着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系,提高粮食流通效率,提高粮食收储供应能力。
   三是完善粮油产品供应体系。进一步健全粮食市场体系,增加适销对路的优质粮油品种供应,强化粮油质量安全监管,促进粮食节约减损,着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮食产品供应体系,满足城乡居民个性化多元化消费需求。
   四是完善粮食产业经济体系。积极推进粮食产业供给侧结构性改革,充分发挥都市粮食产业的优势,推动收储业、加工业向主产区延伸,不断完善“产购储加销”全产业链经营模式,着力打造链条完整、效益良好的粮食产业体系,不断提高粮食产业实力和粮源有效供给能力。
   五是完善粮食市场调控与应急保障体系。坚持市场化改革取向,深化粮食流通领域改革,健全市场调节机制,提升应急保障能力,着力打造运行规范、稳健管用的市场调控与应急保障体系,促进粮食供求基本平衡,确保市场粮食供应和价格基本稳定。
   2.“三个能力”:
   一是提高信息技术应用能力。加快推进信息化和粮食行业发展深度融合,实施“互联网+粮食”行动计划,推动现代信息技术在粮食仓储、物流、加工、市场领域的全面应用,促进行业数据的集中与整合,提高宏观调控、市场监测、公共服务的精准性和有效性。
   二是提高科技创新能力。落实创新驱动发展战略,深入推进“科技兴粮”工程,促进粮食科技服务经济社会发展。强化政府部门科技创新公共服务,充分调动企业科技创新积极性,加快科技创新突破和推广应用,为保障粮食安全提供有力支撑。
   三是提高粮食行业依法治理能力。深入推进依法行政,加快建设法治粮食,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行粮食行政管理部门职能,完善粮食流通法规制度政策,健全粮食流通治理体系,提升粮食流通治理能力。
   (二)保障措施。《规划》从五个方面提出了保障措施。
   1.明确实施责任主体。市、区政府相关部门要切实承担起本《规划》实施的主体责任,明确职责分工,细化落实任务指标,在同级党委、政府统一领导下,分工负责、密切协作,合力推进规划实施。尊重粮食企业在市场中的主体地位,调动各类市场主体、社会组织的积极性。发挥行业协会等组织在政企沟通、信息收集、技术应用、标准推广等方面的积极作用。
   2.推进重点任务落实。坚持整体推进与重点突破相结合的原则,突出抓好重点工程和项目的落实。抓住重点领域、关键环节、难点问题,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破。各相关部门要将本《规划》确定的重点任务列入年度工作计划,纳入重要议事日程,建立以主要负责同志为第一责任人的落实保障机制。结合三年滚动投资计划,做好重大工程项目储备,促进工程和项目落地实施。加强粮食安全区长责任制监督考核,推进各项任务目标顺利完成。
   3.拓宽投融资渠道。发挥政府投资引导作用,有效调动社会各方面力量参与粮食行业建设的积极性。积极争取各级政府把粮食流通领域列为公共财政投入的重点领域,推动粮食流通政策和资金整合。创新投融资机制,拓宽粮食流通基础设施建设和产业化发展的融资渠道,鼓励和引导多元市场主体参与粮食流通。切实发挥政策性金融机构对粮食收储和流通基础设施的重要支持作用,积极争取商业性金融机构对粮食流通产业发展的支持。鼓励有条件的粮食企业通过上市、发行债券等方式,提高直接融资比重。
   4.加强规划协调指导。建立本《规划》与总体规划、专项规划、区域规划、企业规划的衔接机制,共同推进规划体系实施。牢固树立全市粮食行业“一盘棋”思想,建立市、区相关部门联动机制,形成推进工作的合力。加强规划实施情况的监测分析,完善评估、调整修订和监督考核机制。加强宣传引导,营造实施规划的良好环境。
   5.强化思想政治保障。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、廉洁建设、制度建设,为推进本《规划》顺利实施提供坚强保障。坚持全面从严治党,严格落实“两个责任”,严明党的纪律和规矩,健全作风建设长效机制,强化对本《规划》实施的事前、事中和事后监督。加强基层党组织建设,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,发挥民主党派和无党派人士作用,形成推动粮食行业改革发展的强大合力。
    “十三五”时期,将迎来党的十九大的胜利召开,是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,是深化粮食流通体制改革、深化粮食供给侧结构性改革、促进京津冀协同发展的攻坚时期,是发展现代粮食流通产业的重要时期。《规划》的发布与实施,是本市粮食行业干部职工共同奋斗的行动纲领,对于加快构建适应人民群众消费需要、适应首都城市战略定位需要、适应京津冀协同发展需要的粮食安全保障体系,全面提高粮食安全保障能力和水平,加快建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。