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北京市粮食局关于2016年法治政府建设自查情况的报告
发布时间:2017-01-05  |  来自:  |  作者:
   2016年,市粮食局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕粮食流通发展大局,继续深化粮食行政管理体制改革、推进依法科学民主决策、完善依法行政制度体系、着力提高行政执法效能,全面履行法定职责,保障了首都粮食安全,发挥了粮食行业保民生促发展的基础性作用,为首都经济社会发展做出了重要贡献。对照《依法行政考评细则》和《北京市2016年全面推进依法行政工作要点》(京依法行政发〔2016〕2号),市粮食局认真开展自查自评工作,现将有关情况报告如下:
   一、围绕依法全面履职目标,深入推进政府职能转变
   (一)深化行政审批制度改革。做好中央精简行政审批事项的衔接落实。取消陈化粮购买资格审批和中央储备粮承储资格初审,保留粮食收购资格等审批。进一步优化审批流程,对纳入清单的审批事项实行精细化管理,细化审批标准,最大限度减少自由裁量权。加强事中事后监管,全面开展证照清理规范工作。制定简政放权、放管结合、优化服务改革工作方案,理顺“事中事后监管”权责,加强对粮食市场主体的监管与服务,维持宽松准入、公平竞争的市场秩序。
   (二)推进行政体制改革。认真贯彻《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》文件精神,落实市政府相关部门和区政府的粮食安全责任,加快完善市区分级分责、部门分工配合、上下齐抓共管的粮食流通管理体制。市粮食局牵头协调落实粮食安全责任制监督考核工作组16个成员单位,逐项落实国家下达的考核任务,同时,做好市政府对区政府相关工作的监督考核,有力地推动了粮源供应保障、地方储备粮管理、粮食流通基础设施建设、粮食市场调控、粮食质量安全治理、粮食产业经济发展等重点工作的开展。
   (三)加强粮食部门法治工作统筹协调。市粮食局依法行政工作领导小组认真学习领会中央、市委有关文件精神,结合粮食行业实际,研究推进本部门法治建设相关工作。制发《北京市粮食局2016年全面推进依法行政工作要点》,加强工作统筹安排,从推进政府职能转变、完善依法行政制度体系、深化行政执法体系建设、强化制约和监督机制、加强综合统筹协调等5个方面,明确法治政府建设的重点工作任务、目标、保障措施和责任单位,确保各项工作任务落到实处。认真落实法治政府建设情况报告制度,及时报送相关工作进展情况。
   (四)推进社会信用和政务体系建设。继续推进粮食企业诚信评价体系建设,健全粮食经营者信息档案,制定诚信评价制度。通过试点评价工作,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,提高粮食经营者自觉守法和诚信意识,推动建立以信用为核心的新型市场监管与服务机制,为强化市场准入、资质认定、政策扶持等方面管理提供可靠依据。完善政务服务体系建设,完成“北京市粮食安全实时监测管理系统(一期工程)”建设,推进市、区审批平台的互联互通,信息共享,提高办事效率和服务质量。
   二、着力提升立法工作质量,完善依法行政制度体系
   (一)配合相关部门开展立法工作。认真落实法规起草和规章制度制定要求,在本部门无立法项目的情况下,积极支持相关部门开展立法工作。全年共收到部门立法征求意见函5份,均能认真研究并及时反馈修改意见。配合国家粮食局开展《粮食流通管理条例》修订工作。
   (二)健全粮食流通法规及配套制度体系。认真做好《国有粮油仓储物流设施保护办法》(国家发展改革委第40号令)、《粮食质量安全监管办法》(国家发展改革委第42号令)的学习、宣传、实施工作。制定了粮油仓储物流设施保护、储粮熏蒸作业备案、粮食质量安全事故应急处置、军粮供应资格认定等制度,进一步完善了粮食流通管理制度体系。
   三、加强行政程序制度建设,推进依法、科学、民主决策
   (一)完善依法科学民主决策机制。完善重大行政决策机制,明确重大行政决策事项范围、必经程序和责任,促进重大行政决策的科学化、民主化、法治化。本年度重大行政决策事项2件,分别是制定《北京市粮食收储供应安全保障工程建设规划(2016—2020年)》、《北京市粮食行业“十三五”发展规划》,严格执行《北京市粮食局重大行政决策程序规则》,分管领导参加论证会。健全法制机构负责人参与重大行政决策会议制度。落实法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中作用。
   (二)加强行政规范性文件和合同(协议类文本)合法性审查及备案监督。全面落实《北京市行政规范性文件备案规定》,完善市粮食局机关内部合法性审查机制,严格工作程序,执行合法性审查报送规定。落实行政规范性文件备案审查制度,做好规范性文件清理的相关工作。全年审核报备规范性文件2件,审核率和报备率均达到100%。审核业务类协议13件,财务类协议9件,行政管理类协议8件。
   四、深化行政执法体系建设,坚持严格规范公正文明执法
   (一)认真开展行政职权事项清单编制与动态调整工作。按照市政府《关于建立市政府部门权力清单责任清单制度的通知》(京政发〔2015〕62号)要求,认真做好权责清单编制后续工作,以公布的25项行政处罚权力清单和2项行政许可权力清单为基础,完善了粮食行政处罚通用责任清单和粮食行政许可通用责任清单。此外,还新梳理了29项粮食行政职权的流程图和责任清单。根据新修订的法律法规规章,申请对2015年版《北京市粮食局权力清单》进行调整,调整涉及行政职权事项35项。
   (二)加大粮食行政执法检查力度。加快健全“权责明确、行为规范、监督有效、覆盖全面”的粮食流通监督检查体系,建立粮食市场市、区两级监管协调机制,坚决打击扰乱粮食市场秩序的行为。以实施“监管创新年”行动为抓手,全面落实“双随机、一公开”监管要求。截止到2016年11月底,市和区两级粮食行政管理部门共出动执法1034次,出动执法人员3002人次,检查企业1319家,做出行政处罚3起,罚款1.8万元。按照执法效率维度、履职均衡维度、影响能力维度、监督指导维度等考评指标要求,认真开展了行政处罚案卷评查和行政处罚裁量基准制度落实情况自查。
   (三)完善行政执法监督检查机制。推进粮食流通领域执法及市场主体信用信息归集和公示工作,制定涉粮企业信用信息归集和公示方案,采取“一归集,一报送,两公示”的方式,通过北京市企业信用信息网公布行政审批和处罚信息。制定《北京市粮食局推广随机抽查规范事中事后监管工作方案》,明确“双随机”监管模式开展的时限、标准、程序、方法等要求,健全粮食流通监督检查制度。开展全国粮食流通监督检查示范单位复核工作,按照“动态管理、总量控制、定期复核、能进能出”的原则,对先期创建的大兴、密云2个示范单位进行复核,更好发挥示范单位引领作用。
   (四)加强行政执法队伍建设。强化执法岗位和人员资格管理,推行执法岗位目录和持证上岗制度。制定《北京市粮食局关于推行行政执法岗位目录制度的工作方案》,规范行政机关执法岗位的设置和管理,综合执法岗增设至9人。举办市区两级粮食行业执法考试,近50人通过该项考试,区级执法人员增加近1倍,提升执法人员综合素质和职业素养,提高行政执法水平。
   五、强化制约和监督机制,有效规范行政权力运行
   (一)强化审计监督工作。认真落实中央《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件和市委、市政府《关于加强新形势下审计工作的意见》。配合市审计局完成了2015年度部门预算执行和决算草案审计工作,对发现的问题进行了认真整改。制定了市粮食局2016年度内审工作计划,经局长办公会议审议通过后实施。全年共对3家直属单位开展了经济责任审计、专项业务审计、年度财务审计,对直属单位2名主要领导开展了离任经济责任审计。完善审计结果运用机制,较好地发挥了审计监督的重要作用。
   (二)全面推进政务公开。贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》、《政府信息公开条例》及相关文件精神,公开权力清单、责任清单、“三公经费”等信息。健全保密审查机制,完善工作流程和标准,提高申请依法办理水平。全年共主动公开政府信息40余条,编发京粮信息103期,向市政府、市商务委领导报送京粮动态26期。向市委办、市政府办上报信息55篇(采用22篇),上网各类信息500余条、照片近20张,收发、参阅信息1000余条。
   六、形成制度机制合力,依法有效化解矛盾纠纷
   (一)加强行政调解、复议、应诉工作。认真贯彻落实《北京市行政调解办法》,推进行政调解工作规范化、常态化。健全行政复议工作规范化建设的基础制度,积极开展行政复议业务培训,举办了《行政复议法》专题讲座。落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),开展新《行政诉讼法》培训。按照市政府法制办要求及时报送行政复议、行政应诉统计报表以及情况分析报告。全年未发生行政诉讼案件。
   (二)依法推进信访工作。贯彻国务院和北京市信访条例,依法分类处理。及时准确报送信访信息,掌握信访动态,把矛盾解决在基层和萌芽状态。完善信访工作制度,畅通诉求表达渠道,落实领导干部接访下访制度。按照中央“三到位、一处理”要求,组织力量对重复信访逐一梳理和处理。
   七、加强学习培训,提升法治思维和依法行政能力
   制定年度依法行政培训计划,定期开展办公会会前学法、法制讲座。全年组织局长办公会会前学法4次,重点学习了行政诉讼法等内容。举办法制讲座4次,重点学习了《食品安全法》、保密法律法规、行政处罚案卷标准和评查评分细则、粮食行政处罚职权及自由裁量权等内容。开展机关公务员在线学法活动,重点学习了《行政行为合法性审查要点与典型案例》、《法治政府建设与新纲要的若干问题》、《政府信息公开》等相关内容。严格执行人员集中业务培训制度,举办了粮食流通监督检查行政执法专业知识培训班,达到24学时的基本要求。组织机关公务员开展依法行政考试,巩固了学习效果,营造了良好的学习氛围。
   八、加强综合统筹协调,扎实推进法治政府建设
   (一)树立重视法治的用人导向。突出领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。认真落实法治政府建设考核,加强对领导干部运用法治思维和法制方式能力、行政执法效能、重大行政决策、行政行为规范监督等重点内容的培训和考核。
   (二)积极开展依法行政宣传。印制《北京市粮食局职权清单和责任清单汇编(2015版)》、《北京市粮食局“七五”普法法律法规汇编》等汇编材料,并下发至各区粮食行政管理部门。开展2016年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动。认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制,广泛开展本市粮食行业普法宣传活动,与“三进两促”活动相结合,提高了社会公众对粮食行业法律法规的认知和遵纪守法的意识。
   九、存在的问题及下一步工作思路
   尽管市粮食局在法治政府建设工作中取得了很好的成绩,但仍存在不足,主要是粮食行政执法力量需要进一步强化。我们要适应新的形势任务要求,理顺管理机制,正确履行行政管理职能,进一步提高依法行政的意识和能力。
   2017年市粮食局法治政府建设工作将继续围绕“加快法治政府建设,服务首都粮食安全”的主题,进一步完善粮食管理制度体系,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推动法治政府建设。一是认真贯彻落实《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》,切实提高本市粮食安全保障能力和水平;二是进一步健全权力清单和责任清单制度,规范行政执法行为;三是继续完善粮食管理制度,提高制度建设质量和水平,以制度引领和推动改革,进一步加强制度建设的针对性,提高制度运行效率;四是深化行政执法体系建设,坚持严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,推进行政执法监督工作规范化和制度化建设;五是进一步丰富法制教育培训形式,提升法治思维和能力。