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北京市粮食局关于2017年法治政府建设自查情况的报告
发布时间:2017-12-22  |  来自:  |  作者:
   2017年,市粮食局全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,以粮食供给侧结构性改革为主线,以疏解非首都功能和京津冀协同发展为重点,依法全面履行政府职能、推进依法科学民主决策、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力运行的制约和监督、提高依法行政能力,全面推进依法行政,加快建设法治政府,发挥了粮食行业保民生促发展的基础性作用,为首都经济社会发展做出了积极贡献。对照《依法行政考评细则》和《2017年推进法治政府建设工作要点》(京依法行政发〔2017〕2号),市粮食局认真开展自查工作,现将有关情况报告如下:
   一、依法全面履行政府职能
   (一)推进行政体制改革。认真贯彻《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》(京政发〔2015〕52号)文件精神,会同多个部门落实粮食安全责任制监督考核工作,认真落实国家下达的考核任务,积极做好市政府对区政府落实粮食安全责任制监督考核的组织实施,申请将粮食安全纳入市政府绩效考核体系,调整监督考核工作计分方法,进一步完善了监督考核体系。开展“深入改革、转型发展”大讨论,进一步更新理念、转变职能,为粮食产业和粮食企业转型发展提供优质服务、创造良好环境。
   (二)深化“放、管、服”改革。按照“市级统筹、上下联动”的原则,全面清理规范权力清单,形成并公布2017年版市粮食局行政职权清单。印发《北京市粮食收购资格审核实施细则》、 《市储备粮油竞价交易出入库工作流程》、《市储备粮轮换工作流程》等文件,进一步规范行政行为。完成市级公共服务事项目录系统填报和各区公共服务事项的审核工作。在市粮食局官网开设“政务服务”专栏,实现全部9项公共服务事项网上公示、网上下载。起草粮食经营者诚信评价办法,提高粮食经营者自觉守法和诚信意识,推动建立以信用为核心的新型市场监管与服务机制。对市粮食局起草以市政府、市政府办公厅名义印发的现行有效的规范性文件进行了全面梳理,逐一提出清理建议和理由,建议保留9件、失效7件,并及时做好后续确认工作。对市粮食局制发的规范性文件进行清理,清理文件总数53件,保留42件、废止11件,文件废止情况已通过官网对外公布。
   (三)强化法治工作统筹协调。市粮食局依法行政工作领导小组认真学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委关于《法治中国首善之区建设重要举措实施规划》等文件精神,结合粮食行业实际,研究推进本部门法治政府建设相关工作。制发《北京市粮食局2017年推进法治政府建设工作要点》,加强工作统筹安排,明确法治政府建设的重点工作任务、目标、保障措施和责任单位,确保各项工作任务落到实处。认真落实法治政府建设情况报告制度,及时报送并公开法治政府建设情况。
   二、推进行政决策科学化、民主化、法治化
   (一)积极开展立法相关工作。认真开展地方性法规立法规划项目申报工作,申请将构建本市粮食安全保障制度列入地方性法规立法规划项目。配合国家粮食局开展《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》修订工作。积极参加国家粮食局粮食安全保障立法调研工作。积极支持相关部门立法工作,对各部门立法征求意见函能认真研究并及时反馈修改意见。
   (二)健全粮食流通制度体系。认真做好《粮食流通管理条例》、《国有粮油仓储物流设施保护办法》、《粮食质量安全监管办法》的宣传贯彻工作。及时制定粮食仓储设施维修资金管理、粮食质量安全监管办法实施细则等规定,进一步完善了粮食流通管理制度体系。认真组织北京市地方标准《安全生产等级评定技术规范第80部分:粮食仓库》的起草编写工作。
   (三)完善依法科学民主决策机制。认真落实市粮食局重大行政决策程序规则,主要负责人参加粮食经营者诚信评价办法专家论证会。建立健全法律顾问制度,推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。市粮食局法制机构审核规范性文件2件,使用北京市政府法制工作系统(规范性文件备案审查系统)报送备案,审核率和报备率均达到100%;截至11月底,审核各类协议和文件26件,其中审核业务类协议8件、财务类协议4件、行政管理类协议13件、其他1件,共提出审核意见278条。
   三、坚持严格规范公正文明执法
   (一)加大粮食行政执法检查力度。认真落实全国粮食流通监督检查工作会精神,实施承储企业自查、区级复查、市级重点抽查,三级检查模式。2017年粮食库存检查对照2016年呈现复查覆盖度、比例和储粮种类齐增的态势,今年复查涵盖10个区,26个库点,同比分别增加100%和30%,复查比例达到48.08%,同比增加14.18%,复查储粮种类在2016年地方储备粮基础上,增加了中央储备粮和商品粮。组织开展国家粮食流通统计制度执行情况专项检查工作。按照执法效率维度、履职能力维度、响应能力维度、监督指导维度等考评指标要求,认真开展行政执法工作。
   (二)完善行政执法监督检查机制。结合粮食流通行政执法工作实际,起草“双随机一公开”监管工作实施细则,开展“双随机”执法检查216次,全面覆盖16区的市储备粮承储企业及粮食加工、转化、销售等各种性质的涉粮企业,实施行政处罚1起,维护了良好的粮食市场流通秩序。加快建立京津冀三地粮食流通领域协调监管机制,与天津市粮食局、河北省粮食局签订了《三地联合执法合作协议》,开展联合执法。推进粮食行业执法规范化,通过北京市执法信息服务平台进一步规范区级粮食行业执法检查内容,提升行政检查的专业化、规范化水平。
   (三)加强行政执法队伍建设。强化执法岗位和人员资格管理,推行执法岗位目录和持证上岗制度。借助部署区级粮食库存检查的契机,在库存检查培训会系统讲解库存检查方法,创新执法培训方式,现场开展双随机实地检查全过程演示,提升区粮食行政管理部门现场执法能力。
   四、强化对行政权力运行的制约和监督
   (一)加强行政调解、复议、应诉工作。贯彻落实《北京市行政调解办法》和《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,推进行政调解工作规范化、常态化,及时、有效化解行政争议和有关民事纠纷。建立健全行政复议工作规范化建设的基础制度,进一步加强行政复议工作。及时报送行政复议、行政应诉统计报表以及情况分析报告。全年未发生行政复议、行政诉讼案件。
   (二)全面推进政务公开。紧扣粮食流通行业发展重点工作,利用“北京市粮食局”政务网和“首都粮食”官方微博平台,营造积极向上舆论环境。加强网站建设,新开设“学习宣传贯彻党的十九大精神”、“双公示”和“全国粮食行业深化改革转型发展大型讨论活动”等3个专栏。截至11月,共编制信息521条,制发《行业周刊》50期、《京粮动态》14期、“大讨论”专刊信息17期;大力推进重大决策信息公开的执行和落实,累计公开信息400余条;编发微博200余条,粉丝累计17.5万人;今日头条百余条,累计阅读量15.4万次;完成1件依申请公开事项的办理工作。
   (三)依法推进信访工作。贯彻国务院和北京市信访条例,依法分类处理。落实法定途径优先的要求,进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围。及时准确报送信访信息,掌握信访动态,把矛盾解决在基层和萌芽状态。完善信访工作制度,畅通诉求表达渠道,落实领导干部接访下访制度。
   五、提高依法行政能力
   (一)开展依法行政学习培训。落实《北京市行政机关领导干部学法办法》和《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的法治学习培训,全年组织局长办公会会前学法4次,举办法制讲座2次,主题为行政思维必须契合审判思维、合同法实务热点与理解适用。积极开展机关公务员在线学法活动,达到24学时的基本要求。
   (二)加大法治宣传教育力度。印制“一规定两守则”、《国家粮食流通统计制度》、《粮食收购资格审核管理办法》等材料汇编,并下发至各区粮食行政管理部门。组织了北京市粮食行业“一规定两守则”学习培训,对各区粮食行政管理部门及粮食企业相关负责人共60余人次进行了培训。组织全行业700余人参加国家粮食局“一规定两守则”培训情况测评。与东城区商务委开展粮食行业普法宣传活动,着力提高社会公众对粮食行业法律法规的认知和遵纪守法的法律意识。开展2017年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动。开展粮油质量安全宣传教育,将食品安全周宣传材料发放至各区粮食行政管理部门,与京粮集团共同筹办“放心粮油宣传日”主题活动,普及粮油质量安全知识。
   (三)强化考核评价。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》和中办、国办关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,落实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,发挥领导干部“关键少数”作用。加强和完善领导班子和领导干部法治素能考核,充分发挥考核在推进法治政府建设中的指挥棒和风向标作用。
   六、存在的问题及下一步工作思路
   通过不断努力,市粮食局在法治政府建设工作中取得了长足的进步,但仍存在需要完善的地方,主要是需要进一步推动京津冀联合执法工作深入开展、丰富法制培训和宣传的方式、提高制度建设的科学性和实效性。在推进法治政府建设工作中,要适应新的形势任务要求,理顺管理机制,正确履行行政管理职能,进一步提高依法行政的意识和能力。
   2018年市粮食局将继续严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,积极推动法治政府建设。一是进一步完善粮食安全责任制监督考核体系,切实提高本市粮食安全保障能力和水平。继续完善粮食管理制度,增强制度建设质量和水平,提高制度建设的科学性和实效性;二是根据《粮食流通管理条例》的修订情况,动态调整权力清单,规范行政执法行为;三是加强京津冀联合执法工作,共同打击粮食违法行为,规范粮食市场秩序;四是贯彻落实粮食经营者诚信评价制度,提高粮食经营者自觉守法和诚信意识,推动建立以信用为核心的新型市场监管与服务机制,营造公平良好的行业营商环境;五是进一步丰富法制培训和宣传形式,提升法治思维和能力。
 
 
 
 
 

北京市粮食局
2017年12月20日