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《北京市人民政府关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》的宣传解读
发布时间:2015-11-30  |  来自:  |  作者:
     近日,北京市人民政府印发了《关于全面落实粮食安全市长责任制的实施意见》(京政发﹝2015﹞52号,以下简称《实施意见》),同时以附件的形式印发了《北京市粮食安全区县长责任制监督考核办法》(以下简称《考核办法》),从提高粮食的供应保障能力、流通能力、稳定市场、确保粮食质量安全和倡导健康消费等方面进一步明确了市政府各部门和各区政府在维护首都粮食安全方面的主体责任,并对责任落实情况进行年度考核。该文件的出台为建立和健全新形势下首都粮食安全保障体系,提高粮食供应保障能力创造了积极有利的条件。主要从三个方面进行说明。
     一、《实施意见》出台的背景
    第一,我国人多地少的国情,决定了粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党的十八大做出了“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重大决策。习近平总书记作出“把保障粮食供应能力牢靠地建立在自己身上”、“把饭碗牢牢端在自己手上”的重要指示,李克强总理发表了守住管好“天下粮仓”、做好广积粮、积好粮、好积粮“三篇文章”的重要讲话。中央把保障国家粮食安全列为2014年经济工作的首要任务和2015年农业现代化的首要任务,确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略,强调各级政府要自觉承担维护国家粮食安全的责任。2015年1月4日,国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)文件,从粮食生产、流通、消费等各环节,进一步明确了各省(区、市)人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任,对建立健全粮食安全省长责任制做出全面部署。2015年11月5日。国务院办公厅印发了《关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》(国办发〔2015〕80号),对各省(区、市)人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行考核。
    第二,北京作为首都和特大型粮食销区城市,受到土地、生态环境、水资源等因素的影响,自产基础受到限制,对外埠产区的依赖性大,产需缺口扩大的现象和粮食质量安全隐患将长期存在。2014年粮食产量下降到63.9万吨,消费量上升到586万吨,自给率下降到10.9%,消费需求呈刚性增长。另外,北京粮食来源主要依靠省间调入和进口,数量大、来源复杂,粮食质量的安全隐患也会长期存在。北京粮食的供给和安全是关系民生的大事,是保证北京市经济发展和社会稳定的最基础工作。
    首都粮食安全的极端重要性和复杂性决定了要把保障粮食安全始终放在经济社会发展的突出位置,时刻保持清醒的头脑,把粮食安全工作作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈,毫不动摇。
    二、《实施意见》主要内容
    《实施意见》以健全粮食安全保障体系为目标,从粮食主销区的特点和城市功能定位出发,提出了粮食工作以抓粮源、保供应、稳粮价为中心,以提高粮食日常供应能力和应急保障能力为目标,以储备管理、设施建设、市场调控、应急保障、执法检查、产业发展为重点,加快健全粮食安全保障体系,层层落实行政首长责任制,把保障粮食安全的各项工作落到实处,共写了7个方面20条内容,分别是:强化粮食安全意识和责任;提高粮源供应能力,管好用好地方粮食储备;加强基础设施建设,提高粮食流通能力;加强粮食市场调控,保障粮食市场平稳有序;强化质量安全治理,确保粮食质量安全;坚持改革创新,推动粮食产业升级和消费健康;落实保障措施,加强监督考核。
其中,最直接关系广大消费者利益的重点工作包括:
    第一,有效的粮源保障。粮源是确保市场供应的物质基础,在《实施意见》中主要从两个方面予以明确:一是深化粮食产销合作。鼓励与主产区建立更加紧密稳定的产销关系,形成良好的工作机制。突出两个“支持”,支持主产区企业在京开展粮油贸易,参与储备粮、军粮等政策性粮油业务;支持本市企业“走出去”,以收购、租赁、入股等形式建立外埠粮源基地,参与当地粮食仓储物流设施建设。二是切实落实粮食储备。地方粮食储备是政府应对突发事件和加强市场调控的最重要、最直接、最有效的手段,是维护市场稳定的第一道防线。在综合考虑人口分布和粮食消费等因素情况下,及时核定各远郊区县政府粮食储备规模,抓紧充实地方粮食储备,建立健全地方储备粮管理规章制度和标准体系,夯实物质基础。
    第二,快速高效的粮食流通能力。粮食流通是实现粮食供应渠道畅通的重要组成部分,《实施意见》强调:加强仓储物流设施和现代粮食物流体系的建设,打造跨区域的粮食物流通道,提高粮油的快速流通能力。特别是加快京津冀粮食流通领域对接合作,利用河北粮源优势,加快建设小麦、玉米等粮源基地;利用天津港口和物流基地的优势,建设食用油加工物流基地,发展省市间粮食物流。推动环京4小时粮食物流圈建设,加快建设仓储、批发、加工、配送“四位一体”的粮食物流中心。
    第三,建立健全高效的粮食应急保障体系。粮食应急保障体系是维护市场稳定的必要手段,《实施意见》中提出了具体目标:2017年底前要实现建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系目标。为此,各区县政府要落实应急供应网点,远郊区要配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点。
    第四,确保粮食质量安全。粮食质量安全是各级政府对广大消费者的承诺,三条措施确保粮食质量安全,一是加强耕地保护和污染防控,健全化肥、农药等农药投入品监督管理制度,大力推广高效肥和低毒低残留农药;二是健全粮食质量安全保障体系,加强对农药残留、重金属、真菌霉素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。推动建立京津冀统一的粮食市场准入、检测结果互认和质量可追溯制度,保障粮食产品质量安全。三是落实粮食质量安全监管责任和责任追究制,落实区县、乡镇政府的属地管理责任和生产经营者的主体责任。
    除以上重点工作外,《实施意见》还对加强市场监测预警以及引导消费、节粮减损、产业升级等分别进行了阐述。
    三、明确职责,加强考核监督
    粮食安全实行市和区政府两级管理,建立职责明确、边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府管理体系和科学有效的监督、协调机制。
    市政府相关部门主要责任是:深化粮食产销合作,提高粮源供应能力;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;完善粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;落实市级粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全监管责任;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展。
    各区政府的主要责任是:合理规划本地区粮食流通基础设施布局,提高粮食流通能力;加强粮食市场供求形势的监测和预警分析,规范粮食市场秩序;加强粮食应急供应网点建设,健全粮食应急供应保障体系;落实粮食质量安全监管责任,健全粮食行政执法检查体系;确保本地区配套的粮食风险基金及时足额到位;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。在此基础上,远郊区政府还应承担以下责任:稳定本地区粮源供应,维护本地区粮食市场稳定,管好用好本地区粮食储备,保护基本农田,调整农业生产结构。
    按照《考核办法》的要求,就不同层级的责任建立监督考核长效机制,进行年度考核。